在中国的许多贫困地区，尤其是那些以牧业为主导的地方，“穷人养羊越养越穷”的现象普遍存在。这种现象不仅仅是一个简单的事实，它背后隐藏着复杂的社会经济问题和深层次的政策制定与执行的问题。

首先，我们需要明确“穷人养羊越养越穷”这个概念所包含的含义。它意味着那些原本生活在贫困线以下的人们，因为选择了通过畜牧业来改善自己的生活状况，但最终由于种种原因，他们并没有实现预期中的经济增长，而反而可能因为各种因素导致自身情况变得更加艰难。这一现象并不单纯是由于自然条件恶劣、技术水平低下或市场需求不足等客观因素造成，而是在这些客观因素作用下，由于缺乏有效支持和合理政策引导，形成了一种自我强化、难以打破的循环。

那么，这样的现象又如何产生呢？我们可以从几个方面入手进行探讨。

政策制定的短视性

一个重要原因就是政策制定往往缺乏长远规划和全局考虑。政府为了迅速解决当地居民面临的问题，可能会出台一些紧急措施，比如提供一时性的补贴或者直接给予资金援助。但这类措施通常无法改变根本问题，只能暂时缓解当前窘境。在很多时候，这些补贴也容易成为一种依赖机制，使得农户更倾向于继续依靠政府救济，而不是积极寻求其他多元化收入来源。

此外，由于地方政府对本区域发展有较高掌控权力，他们可能会根据自身利益出台一些不利于产业升级和结构调整的决策，如过度保护某些特定的行业，从而限制了市场竞争，为企业创新创造障碍。此外，对农业税收改革不够彻底，也影响了农户获取更多收益的一些机会。

实施力度不足

除了政策上的设计失误之外，更严重的是实施力度不足。无论是中央还是地方政府，都存在资源配置效率低下的问题。一部分资金被用于非生产性支出，如官僚机构建设、行政开销等；另一部分则未能及时到达目标群体，或投入到了效果有限或无效的地方项目上。在这样的背景下，即便有完善的扶持计划，也难以为弱势群体带来实际帮助。

此外，在实施过程中，还存在信息沟通不畅的问题。信息传播渠道受限，不利于快速将政策信息及时准确地传达到基层，并且得到正确理解和执行。此间还常出现意图与实际行动之间巨大的差距，一些计划虽然看似周密，但在执行过程中却因为缺乏专业知识或经验而走样，最终导致效果大打折扣。

社会支持系统薄弱

最后，要解决“穷人养羊越养越穷”这一问题，还需要加强社会支持系统。不幸的是，在很多贫困地区，教育资源匮乏、医疗服务不到位以及法律保障不足，这使得人们在遇到困难的时候很难获得必要帮助。当个人的基本生存需求无法得到满足时，他几乎没有能力去追求更高层次的心理满足感，从而进一步巩固了他们持续处于低端劳动力的状态。

综上所述，“穷人养羊越养 越 穷”的现象，是由多方面因素共同作用形成的一个复杂体系，其中包括但不限于是：短视性的政策制定、实施力度不足以及社会支持系统薄弱等。而要真正解决这一问题，就必须从根本上改变这些体系内部关系，以促进整个产业链条向前发展，同时为参与者提供更广阔的话语空间和更多机会。如果只是停留在表面的治标之举，那么这场关于如何让“穷人能够通过自己努力变得富裕”的历史剧目，将永远只能是一场悲剧演绎下去。